La Central de Contratación de la FEMP se crea en 2014 como un servicio especializado de racionalización técnica de la contratación para las EELL asociadas a la FEMP, del que pueden beneficiarse aquellas entidades que acuerden su adhesión específica a la Central. A través de esta adhesión, de naturaleza potestativa, la entidad manifiesta expresamente su interés en poder contratar obras, servicios y suministros disponibles a través de los Acuerdos Marco licitados por la Central. Dentro del catálogo de servicios y suministros que actualmente ofrece la Central podemos encontrar: suministro de energía eléctrica y de gas natural, mediación y pólizas de seguros, servicios de asistencia técnica para la gestión tributaria en vía ejecutiva y para la recaudación de multas (tanto a residentes como a extranjeros), suministro de EPI.
La labor de la Central se materializa en prestar asistencia técnica y jurídica de manera completa para las EELL con total sometimiento a la Ley de Contratos del Sector Público. Entre las ventajas de sus servicios podemos destacar la puesta a disposición de una plataforma informática para la tramitación de los contratos; generar documentos tipo o modelizados para el desarrollo de las tareas de cada expediente; dar soporte directo a las consultas diarias de los responsables técnicos y/o políticos (más de 5.000 consultas atendidas en el año 2022); facilitar el cumplimiento de la normativa de procedimiento administrativo y de contratación, etc.
A lo largo de sus 9 años de vida, la Central se ha afianzado como alternativa o herramienta para la planificación de la contratación pública de las EE.LL. asociadas y sus entes dependientes. Esta afirmación se deriva de datos concretos como el crecimiento acelerado del número de Entidades adheridas, pasando de 405 a finales del año 2014 a los casi 2000 contabilizados actualmente; así como el aumento progresivo de contratos adjudicados que pasa de 70 contratos en el año 2016 a los 700 contratos en 2021 y en 2022 respectivamente.
La Central convoca y celebra Acuerdos Marco a través de los que se selecciona a uno o varios operadores económicos y se establecen las condiciones generales de las prestaciones. Una vez finalizado el proceso de licitación del Acuerdo, las entidades adheridas al sistema podrán adjudicar contratos basados con los proveedores adjudicatarios del Acuerdo, como beneficiarias finales de las prestaciones contratadas. En función del tipo del Acuerdo Marco, los contratos basados que suscriban los asociados requerirán o no de una segunda licitación, pero en cualquiera de los casos su tramitación resulta abreviada o simplificada en comparación con los procedimientos ordinarios de contratación.
El 1º Encuentro de EE.LL. de la Central de la FEMP, tuvo lugar el pasado 1 de marzo de 2023, en su sede, una antigua casa-palacio del último tercio del s. XVI. El acto fue inaugurado por D. Carlos Daniel Casares (Secretario General de la FEMP) en cuya intervención puso de relieve que la implementación de la Central de Contratación de la FEMP ha logrado desarrollarse de manera transversal a lo largo del territorio, permitiendo cumplir con la finalidad de constituirse como un instrumento de colaboración administrativa, de asistencia y cooperación con el entramado de EE.LL. en materia de planificación y racionalización de la compra pública. Este servicio creado por la FEMP en 2014 cuenta actualmente con casi 2.000 entidades adheridas, más de 3.000 usuarios dados de alta y más de 2.500 contratos basados adjudicados (una media de 2 contratos adjudicados al día en los dos últimos años).
En el transcurso del Encuentro participó Silvia Díez Sastre (Directora del IDL UAM) con su ponencia sobre “La necesidad de contratar” planteada desde una óptica renovada. Antes de justificar y plantear la necesidad de una contratación concreta, se ha identificado una necesidad en el sector público, pero ¿es siempre la mejor opción contratar?, ¿puede haber técnicas eficientes alternativas a la contratación? Silvia Díez propuso reflexionar sobre la rica (y olvidada) tradición jurídica continental relativa al uso de fórmulas no contractuales sin huir del Derecho administrativo.
Posteriormente, intervino Consuelo Doncel Rodríguez (Secretaria General del Ayto. de Lora del Río) que trató “La planificación de la contratación pública en el ámbito local” desde una perspectiva pragmática y muy didáctica. Abordó las preocupaciones más acuciantes del personal a cargo de gestionar el día a día de la contratación de las EELL, dando algunas claves para mejorar la labor de planificar y estructurar la misma, de la manera más eficiente y eficaz posible y acorde al tamaño de la EELL.
A continuación, el Subdirector y el equipo técnico de la Central de Contratación de la FEMP, formado por Adrián Dorta, Ana Carrio y Sofía Fernández (antigua alumna del Master de Contratación Publica Local IDL-UAM 6ªed.), explicó brevemente en que consiste la labor de la Central, la licitación de sus Acuerdos Marco y la tramitación de los contratos basados.
Por último, tuvo lugar la Mesa redonda “La Central como elemento de apoyo en la planificación de la contratación. Necesidades generales en materia de contratación pública en el ámbito local”. En la misma participaron Noelia Oyarbide (TAG de Contratación del Ayto de Calahorra), Diego Ballina (S.G. del Ayto de Llanera) y Manuel Jaramillo (S.G. del Ayto de Linares) siendo moderada por Gonzalo Brun (Jefe de los Servicios Jurídicos de la FEMP). En la Mesa, además de valorar su experiencia como usuarios de la Central, dieron pie a un interesante debate sobre temas como: la necesidad de la profesionalización del personal dedicado a la contratación pública, las competencias de las Diputaciones o las dificultades a la hora de gestionar contratos financiados con los Fondos NextGenerationUE.
El Encuentro fue muy enriquecedor para todos los participantes generándose un espacio donde poder compartir experiencias, opiniones, y excelentes reflexiones en torno a la racionalización de la compra pública en el ámbito local, las Centrales de Contratación como herramienta de gestión para las EE.LL. y sobre como contribuir a la mejorar en lo posible la gestión y planificación de la contratación.
Sofía Fernández Gosálvez
Técnico
Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)
Nota
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